【大河财立方 记者 何凤娟 实习生 田莉平】开发区是改革开放的试验田,是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。2024年7月,河南印发了《关于2023年度全省开发区高质量发展综合考核评价结果的通报》,对考核评价结果居前列的开发区进行了表扬。
河南推进开发区改革以来,取得了哪些成效?各开发区产业布局如何?开发区产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约、开放合作有哪些典型经验?
9月10日,在河南省发展改革委指导下,财立方智库特别推出《河南省开发区改革成效分析报告》(以下简称《报告》)。
据了解,《报告》从建设成效、政策背景、产业链布局、典型经验总结四大章节入手,重点分析了河南7个先进制造业集群28条产业链在各开发区的布局情况,全面展示河南省开发区改革取得的成绩和效果。
聚焦数量与质量、体制改革进程两大维度
综合分析开发区建设成效
2021年9月10日,为推动开发区改革创新发展,河南省委、省政府印发《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》,大力推进开发区整合、扩区、调规、改制。
开发区改革三年以来,河南省开发区优化整合为184个,新设豫东南高新技术开发区和豫商经济技术开发区,实现“一县一省级开发区”布局。目前,全省工业营收超400亿的开发区达到19个,超千亿的达到3个,对全省工业增长贡献率超过80%。
开发区体制机制更加灵活,“三化三制”改革基本完成,“管委会+公司”模式基本建立,184个开发区通过新设或政府划转等方式全部完成运营公司组建,四至边界划定全面完成。
此外,《报告》通过分析各地市开发区数量和一星级及以上开发区数量占比,发现先进制造业开发区中郑州和南阳数量最多,济源和焦作发展质量较优;现代服务业开发区中郑州与平顶山数量较多,郑州、漯河发展质量较优。
重磅推出河南省28条产业链开发区布局
全景展示产业集群发展成效
开发区是产业集聚的重要载体。河南省围绕重点培育的7个先进制造业集群和28条产业链,形成了郑州新能源汽车、新乡起重装备、漯河现代食品等一批特色产业集群,开发区产业链式化、集群化发展态势愈发凸显。
为全面展现河南省开发区产业布局,加强产业前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升,《报告》围绕河南省重点培育的7个先进制造业集群和28条产业链,梳理了每条产业链在开发区的布局,并详细介绍了代表性开发区的产业规模、重点产品、代表性企业等。
超硬材料产业为28条重点产业链之首,以此为例,《报告》指出,截至2023年底,河南省现有规模以上超硬材料企业300余家,年销售收入超亿元企业30家,主要分布在郑州、许昌长葛、商丘柘城、南阳方城、焦作等地,以郑州高新区、柘城高新区为代表。
郑州高新区形成了“技术研发—原料及辅料生产—生产设备制造—超硬材料合成—超硬材料制品”全产业链发展格局,拥有三磨所、华晶、中钢、富耐克、中南杰特等龙头企业。《报告》显示,郑州高新区集聚相关企业1838家,规上企业23家,预计2024年超硬材料产业产值突破300亿元。
柘城高新区形成了金刚石原辅材料、工业级金刚石、金刚石微粉、宝石级金刚石、金刚石制品、钻石首饰等完整的产业链条。2023年数据显示,柘城县超硬材料产业年产值超200亿元,拥有超硬材料及配套企业128家,规上企业62家,代表性企业为力量钻石、惠丰钻石等。
“开发区是工业发展的主阵地,此次在《报告》中重点突出河南省7个先进制造业集群和28条产业链在开发区的布局情况,主要目的是通过全景展示开发区产业集群建设成效,优化产业资源配置,推动产业转型升级,加快构建现代化产业体系。”财立方智库相关负责人表示。
六大角度总结开发区改革典型经验
助力开发区高质量发展
2023年河南省开发区考评中,从侧重规模体量向更加注重产业升级、创新驱动、集约节约、绿色发展等高质量发展要求转变。
为助力开发区高质量发展,《报告》从产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约用地、开放合作等六个角度入手,提炼开发区改革典型经验,力图发挥典型案例示范引领带动作用。
在产业转型升级方面,通过“三大改造”,推动传统产业转型升级;通过招商引资等,加快培育和发展新质生产力,推动传统产业向新兴产业、未来产业延伸;通过建设专业园区、完善基础设施配套等,推动开发区基础配套设施升级。
在创新提升方面,通过开发区机制创新、模式创新、搭建创新平台等方式提升创新能力,如洛阳高新区推出《创新知识产权质押融资模式,缓解企业融资难题》等20项制度创新成果,郑州高新区创立“院校机构+赛事展会+产业要素”发展模式。
在数字化转型方面,加强开发区网络基础设施建设,为开发区数字化管理与服务能力提升提供保障;通过技改、数字化提升等,加快开发区核心企业数字化转型;推动数字化平台建设,提升开发区数字化管理水平和信息服务能力。
在绿色化发展方面,通过使用智慧监管平台跟踪管理企业排污状况,鼓励企业使用高效节能设备并实施技术工艺更新改造,提升产业副产品利用率、产业绿色化转型等方式,推动产业绿色化发展。
在节约集约用地方面,通过招商或企业扩规等方式盘活利用存量建设用地;通过依法收回、协议置换、费用奖惩等措施,盘活低效用地;通过小地块整理为大地块、建设小微产业园等方式提升土地利用率。
在开放合作方面,应发挥开放通道优势,壮大枢纽经济;依托开放平台,深化国内外交流合作;创新贸易开放模式,提升企业贸易便利化程度。
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《河南省开发区改革成效分析报告》
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责编:李文玉 | 审校:陈筱娟 | 审核:李震 | 监审:万军伟