广州开发区、黄埔区企业服务增值化改革新闻发布会现场。李剑锋 摄

11月6日，广州开发区、黄埔区举行新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区实施企业服务增值化改革持续优化营商环境若干措施》（以下简称《措施》）。

面对改革新要求、发展新形势和企业新需求，广州开发区、黄埔区适时实施企业服务增值化改革，围绕企业发展过程中的痛点、堵点问题，聚焦项目、空间、科创、供需等企业普遍关切的9个方面，推出25条“干货满满”的增值服务措施，推动企业服务从政府“有什么给什么”向企业“需什么给什么”转变，从普惠便捷向增值提效升级。

企业发展缺地、缺人、缺技术？

全要素优化资源供给

此次发布的《措施》基于广州开发区、黄埔区已有的改革基础，从土地供应、人才引育、金融赋能、科创服务等方面精准发力，推出多项增值化服务。

在强化空间保障方面，广州开发区、黄埔区推行产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”，推行产业项目用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵活供给方式。逐步推进工业物业产权分割工作，允许试点园区工业用房实施分割转让和定向租赁给符合园区主导产业的企业。

此外，选取一批特色产业园作为试点，划定园区总建筑面积不低于20%作为工业限价房，按照不高于35元/平方米/月的价格出租给中小微制造业企业。

据广州黄埔区工业和信息化局副局长鲁勇兵介绍，目前已遴选区属国企名下5个产业园区作为第一批专精特新产业用房试点园区，总建筑面积约150万平方米。

在涵养人才生态方面，广州开发区、黄埔区积极探索开展生物技术等职称评价，填补新兴业态、优势产业、重点领域的职称评价空白。划定区属国企租赁住房物业总建筑面积不少于10%纳入区住房保障体系，增加保障性住房房源。将“下管小”服务范围扩大至学前教育，将博士、博士后人才子女纳入入学保障，享受户籍学生同等待遇。

在整合科研资源方面，搭建中小微企业互助研发中试平台，推动研发中试资源共享互惠，向中小微企业开放应用场景和试验环境，在仪器设备、科研人员、技术攻关、研发合作等方面开放共享。

据了解，广州开发区、黄埔区还开展“投贷联动”，鼓励和引导银行金融机构通过搭建“创投+银行+企业”联动平台或“综合授信+股权直投”等方式提供“耐心资本”，引入金融“活水”。

广州开发区国有资产监督管理局副局长张海鸥介绍，“将完善科学决策机制，探索制定国有投资机构容错容亏及尽职免责制度，推动区属国企在遵循市场规律和规范运作的前提下，重点投向我区战略性新兴产业和未来产业，提升金融服务实体经济质效。”

项目落地周期长、成本高？

聚焦审批、竣工等关键环节降本增效

据介绍，此次改革，广州开发区、黄埔区充分考虑企业诉求，出台多项实招，实实在在为企业降本增效努力。《措施》进一步优化了办事流程，降低企业和项目从设立、筹建到投产、运营的时间和资金成本，推动项目“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”。

在筹建审批方面，推行招商筹建联动，筹建服务提前介入，在招商阶段向产业项目提供筹建要素保障标准和投资界面清单。提前开展项目用地平整及配套道路立项建设工作。

在项目投资方面，《措施》明确，对因市场环境发生重大变化等出现履约困难的项目，企业可申请适当延长开工、竣工期限，在降幅不超过20％的范围内调整原合同约定的投资强度等考核指标，也可申请调整优化为符合区域产业发展规划的其他产业类别。

竣工验收是项目建成投产的关键环节，本次改革中，对有急切生产需求的项目，建设单位按照“功能独立、确保安全”的原则可申请组织办理分期、分栋竣工联合验收。今年以来，广州开发区、黄埔区已有64个项目通过分期、分栋完成竣工联合验收工作。

此外，针对国家、省、市、区内重点项目、城市更新信任筹建项目，广州开发区、黄埔区还出台了《关于消防审批“预审、预验”服务细则相关事宜的通知》，进一步完善信任筹建中消防设计审查流程，同时对二次装修工程提前介入监督服务。这些举措不仅简化了办事流程，缩短了企业从设立到运营的时间成本，还提高行政效率和透明度，构建更加公平、开放、可预期的市场环境。

广州开发区建设工程质量安全监督站站长陈俊生介绍，“下一步将创新实践重点产业项目分层验收，先行进行设备安装。允许完成工程质量竣工验收并符合消防验收条件的，提前进行工艺设备安装调试、试投产。”

产业市场存在信息差？

政府“搭台”助力供需精准对接

针对企业发展过程中常见供需信息不对称、供需匹配不精准等问题，《措施》立足企业需要，积极“搭台”助力供需精准对接，加快拓展需求市场，提高供给效率。

《措施》提出，线上用好“埔企通”平台，为企业提供产品服务展示和需求管理等服务；线下打造“黄埔工业企业交易会”品牌，分行业组织产业链专场供需对接会。同时加强展会助企，协助提供商事认证、涉外商事法律咨询、展会对接、知识产权风险排查等服务，对接设立“黄埔名品”专区，集中展示参展企业和产品。

“埔企通”服务中心

此外，为推动企业外贸发展，《措施》在跨境通关方面提出推广“锚地直提”等监管模式，探索全球供应链中心业务模式，支持重点供应链企业跨境快速通关。对进口真空包装元器件、大型设备、特殊物品等口岸不具备检查条件或不适宜在口岸开拆检查的货物可先提离口岸，到属地实施检查。

广州市生物产业联盟党支部书记谭慧姗表示，很高兴看到联盟成员单位的相关建议在《措施》中得到体现，“本次改革探索了通关标准和规则的创新，有利于该区的名企优品更快走向世界。”

“我区将加快推动中新知识城综保区建设验收，与海关共同加强对AEO高级认证企业的培育，帮助企业享受国际互认的进出口通关便利，积极拓展黄埔全球供应链中心试点业务范围，从软硬件方面提升区域通关便利化水平。”广州开发区商务局二级调研员刘力表示。

如何保障企业行稳致远？

集成化提供法治服务

法治是最好的营商环境。在支持企业“飞得高”“飞得快”的同时，还要让民营企业和企业家放心干事、安心发展，护航企业“飞得稳”，进而“飞得远”。

《措施》提出，要打造知识产权法治保护服务中心，整合各类知识产权保护和服务机构资源，集成化提供知识产权纠纷调解、海外侵权纠纷应对、商业秘密保护等专业服务。依托区综治中心，借助司法部门和法律机构等资源，构建“枫桥式”涉企纠纷多元调解联动工作机制，切实维护企业合法权益。

针对新业态、新模式、新产业、新热点等国家尚未出台法律法规的领域，《措施》秉持“力度、温度、法度”相融并济的理念，提出实施包容审慎监管。健全完善市场监管、知识产权等领域行政处罚减免责清单，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚，在实施行政管理过程中优先采取说服教育、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性措施。

广州科学城。贾自豪 摄

据悉，今年是广州开发区建区40周年，该区在营商环境改革方面“妙招”频出。1月，广州开发区成功入选广东省首批营商环境改革试点，随即发布《建设省营商环境改革试点行动方案》，此后陆续出台“颠覆性10条”、推行“工业快批”3.0、深化用电营商环境改革等。此次在持续推进政务服务便利化的基础上，提出企业服务增值化改革，将为企业提供更多有价值的衍生服务。

广州开发区营商环境改革局副局长冯传林表示，接下来将紧抓省营商环境改革试点机遇，扎实推进各项增值服务举措落地见效，切实让市场主体“可感可知”、企业发展“增值增效”，以服务升级助力产业升级，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”一流营商环境。

南方网、粤学习记者 何敏辉

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